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　　2019年✿✿，江苏省南京市以政府主导方式✿✿， 让“时间银行”服务点进入各个基层社区✿✿。南京“时间银行”的探索实践✿✿，因能有效调动志愿者参与✿✿、设立基金保证未来刚性兑付等特点✿✿，受到关注✿✿。但记者近期在南京调研了解到✿✿，“时间银行”目前还存在通存通兑✿✿、模式选择✿✿、信用担保等问题✿✿，还需多措并举支持“时间银行”可持续发展✿✿。

　　储蓄时间193.75小时✿✿、支出时间0小时✿✿、捐赠时间0小时……打开“我的南京”城市生活服务APP✿✿，38岁的柏璐一目了然地看到了自己的“时间银行”账户信息✿✿。作为南京市栖霞区最早一批“时间银行”志愿者✿✿，3年来✿✿，她为社区老人送餐凯发一触即发✿✿、教老人使用智能手机✿✿，所积攒的助老服务时间在同一批志愿者中排名靠前✿✿。

　　谈及当初为何选择注册“时间银行”志愿者✿✿，柏璐的回答出乎记者所料✿✿，“就是对志愿公益活动感兴趣✿✿，没想着为自己几十年后养老做准备✿✿，也不指望着这个养老凯发一触即发✿✿。”与柏璐抱着类似心态参与“时间银行”的志愿者✿✿，在“低龄老人”群体中还有很多✿✿。

　　南京市养老服务“时间银行”管理中心负责人史秀莲介绍✿✿，南京市“时间银行”重点服务对象是80周岁以上空巢独居老人✿✿、60周岁到79周岁低保家庭中失能半失能的空巢独居老人✿✿、农村留守老人✿✿，志愿者可为他们提供助餐✿✿、助医✿✿、助浴✿✿、助洁✿✿、助急✿✿、学用智能手机等六大类服务✿✿。按照规定✿✿，志愿者年满60岁就可以用储存的时间来兑换养老服务✿✿。

　　目前✿✿，南京市“时间银行”志愿者已达到4.8万人✿✿，参与者以低龄老人居多✿✿，总志愿服务时长46万小时✿✿。史秀莲告诉记者✿✿，2019年前✿✿，第三方机构自行探索运行“时间银行”✿✿，不少机构采取以时间兑换物资的方式吸引参与者✿✿，导致后期兑付压力不断增大✿✿，目前则统一依照“时间换时间✿✿，服务换服务”的理念运行✿✿，只兑换相应的服务✿✿。

　　“就像到银行存钱一样✿✿，民政部门要把大量的养老服务时间记录储存好✿✿，不能等未来兑换时连‘账本’都没了✿✿。”南京市民政局养老服务处副处长杨靖说美艳都市✿✿，该局委托第三方利用区块链技术建设“时间银行”信息平台✿✿，保证助老服务时间记录准确✿✿。为保证“时间银行”刚性兑付✿✿，南京市级财政出资1000万元设立“时间银行”基金美艳都市✿✿，交由南京市慈善总会管理✿✿，同时吸纳社会资本✿✿，“如果几十年后兑换不出来✿✿，通过专项基金来购买服务✿✿，保证政府公信力不受损✿✿。”

　　南京以政府主导的模式推行“时间银行”✿✿，由养老志愿服务联合会来运营养老服务“时间银行”管理中心✿✿，通过制度设计和规则制定✿✿，对“区—街—社”三级实现逐层管理✿✿，并协助各区打造区域特色✿✿。

　　“‘南京模式’走在全国前列✿✿，具有政策体系相对完备✿✿、覆盖范围广凯发一触即发✿✿、可持续运营能力强等特点✿✿。”云南大学政府管理学院教授李静长期跟踪研究多地“时间银行”✿✿，在他看来✿✿，“时间银行”这一互助养老服务模式能有效缓解当前养老服务人员短缺的问题✿✿。

　　目前✿✿，民政部已将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围✿✿。国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》提出✿✿，大力培养养老志愿者队伍✿✿，加快建立志愿服务记录制度✿✿，积极探索“学生社区志愿服务计学分”“时间银行”等做法✿✿，保护志愿者合法权益✿✿。

　　北京大学人口研究所发布的《中国“时间银行”发展研究报告》显示✿✿，截至2021年✿✿，全国已有240家“时间银行”✿✿，覆盖31个省份✿✿。

　　“时间银行”在推行范围愈加广泛的同时✿✿，也面临统筹层次较低✿✿、模式定位模糊✿✿、缺乏信用担保机制等共性难题✿✿。

　　记者调研了解到✿✿，“时间银行”已呈全国铺开之势✿✿，但并不支持“跨地转账”✿✿，更遑论全国通存通兑✿✿。比如✿✿，有的城市“时间银行”以区为单位试点✿✿，“时间币”连全市自由存兑都未能实现✿✿。

　　“在劳动力人口与老年人口流动频繁的背景下✿✿，较低的覆盖范围也会使‘时间币’的流通性大打折扣✿✿。”南京财经大学社会保障研究院常务副院长梁誉说✿✿，当前“时间银行”大多数还停留在镇街✿✿、村社层级美艳都市✿✿。统筹管理层级较低✿✿，不仅会导致跨区域通存通兑实现不了✿✿，还存在对象✿✿、内容✿✿、标准✿✿、系统等差异✿✿，不利于各地“时间银行”的政策衔接和整合✿✿。

　　模式定位不够清晰也让部分人对“时间银行”心存疑虑✿✿。当前“时间银行”运行模式主要有政府主导型美艳都市✿✿、企业主导型和民非组织主导型三类模式✿✿。多名学者曾公开表示✿✿，“时间银行”遵循的是市场机制✿✿，有悖于志愿服务无偿✿✿、公益的理念美艳都市✿✿，一些地方为激励社会群众广泛参与“时间银行”✿✿，允许积累的“时间币”能兑换生活物资甚至现金✿✿，这更是被视为市场有偿交换✿✿。

　　“不论是时间换时间还是兑换物资✿✿，都是一种激励手段凯发一触即发✿✿，不能等同于市场等价交换✿✿。”在李静看来✿✿，志愿慈善具有显著的单向无偿服务性质✿✿。而“时间银行”的本质是互助式养老✿✿，前期为引导更多人参与✿✿，使用激励手段有其必要性✿✿，其兑换具有社会交换性质✿✿，并非按照供需双方精准匹配的市场交易机制运行✿✿，也不能简单等同于政府购买服务✿✿。

　　人们对“时间银行”还存在“当前的付出能否在老年后兑换相应服务”的疑虑✿✿。梁誉认为✿✿，“时间银行”互助养老先存后兑的服务机制✿✿，使得志愿者的付出与回报之间存在延期支付和长期等候的特性✿✿。这就导致许多民众对“时间银行”未来的存续✿✿，以及“时间账户”的存续✿✿、保值✿✿、安全存在疑虑✿✿。

　　史秀莲介绍✿✿，2008年✿✿，南京曾有社会组织尝试通过“时间银行”的理念开展社区治理服务✿✿，承诺若退出可等额兑换现金或物品✿✿，后因志愿者对该机制缺乏信任出现集体退出的现象✿✿，负责人为兑现诺言✿✿，通过借款来结清所有人的存储时间✿✿，该尝试也就此结束✿✿。为避免类似情况再次发生✿✿，后来南京市采取政府主导模式运行“时间银行”✿✿。

　　“时间银行”作为链接养老资源的平台✿✿、储备转化养老人才的“蓄水池”美艳都市✿✿，能有效补充当前薄弱的养老力量✿✿。受访业内人士建议相关部门完善“时间银行”政策体系设计✿✿，逐步实现全国通存通兑✿✿，调动社会资源增强信用保障✿✿，让“时间银行”行稳致远✿✿，不把问题和风险留给未来✿✿。

　　李静认为✿✿，“时间银行”高层级✿✿、广领域的通存通兑势在必行✿✿，可以先从省级通存通兑开始✿✿，再过渡到区域通存通兑✿✿，最后实现全国通存通兑✿✿。要引导更多志愿者了解并参与“时间银行”✿✿，同时实现“时间币”自由转赠✿✿，最终实现老年人受益✿✿。当前已有慈善基金会致力于打造全国通存通兑平台✿✿，期望未来能构建类似全国联盟✿✿，实现“时间银行”全国通存通兑✿✿。

　　此外✿✿， “时间银行”作为补充养老力量的资源链接平台✿✿，长久运行需要解决“存储时间被认可✿✿，未来需求可兑换”的问题✿✿。业内人士认为✿✿，“时间银行”应将政府✿✿、市场和公益三种力量融合✿✿，以政府为主导✿✿，保障未来养老服务的刚性兑付✿✿。同时✿✿，将公益和志愿资源兼容于“时间银行”交换市场✿✿，鼓励养老机构✿✿、社区等各类“时间银行”多样化试点✿✿。

　　组建“时间银行”公益联盟也是保障其长效平稳发展的可行之举✿✿。李静凯发一触即发✿✿、梁誉认为✿✿，“时间银行”未来发展方向可主要定位为资源链接平台✿✿，积极与康养✿✿、家政✿✿、商超✿✿、教育✿✿、餐饮✿✿、法律✿✿、金融✿✿、文娱等机构和组织展开合作✿✿，构建“时间银行”社会公益联盟✿✿，拓宽✿✿、延长互助服务链✿✿。同时凯发一触即发✿✿，可将赠送景区门票✿✿、免费乘坐公交等社会公共服务资源✿✿，作为即时性兑换或激励手段✿✿，吸引更多群众参与✿✿。（记者 郑生竹）